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极速分分彩 時間:2019-01-10 11:26:58  來源:極速分分彩-極速分分彩  ©原創

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專家談丨張衛平:加快中小企業與非公經濟轉型升級 各方如何做?

中小企業與非公經濟的轉型發展既需要政府的強力推動,也需要社會建立良好的環境氛圍,更需要中小企業自身內資的驅動力和不懈努力


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中國經濟在改革開放以來的37年間保持了接近10%的高速增長。但2010年以后逐漸下降,過去3年都在7%以下。這意味著結構失衡給經濟增長帶來了困境。這期間民營經濟的增速也在明顯放緩,在工業中去年首次低于國有企業增速,是一個不太好的信號。

長期以來積累的產能過剩、房地產庫存過大、杠桿率過高、效率持續下降等結構失衡的因素在這個期間起了主要的作用,拖累了經濟增長。中小企業與非公經濟的轉型發展既需要政府的強力推動,也需要社會建立良好的環境氛圍,更需要中小企業自身內資的驅動力和不懈努力。為適應新時期中小企業轉型發展的要求,政府的扶持措施也要有所調整:

(一)從政府層面來看

主要有以下方面:

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第一,理順政府和市場的關系,改善企業經營環境。目前我們面臨的很嚴重問題是政府和市場的關系沒有理順,各級政府常常還是GDP導向,為了提高GDP增速用行政的力量擴大投資,替代市場,干預市場,干預資源配置,造成過度投資,帶來了低效率,反而影響了經濟健康增長。這是政府和市場的關系沒有擺順關系造成的問題。因此政府需要推進改革,首先需要改善政府與市場的關系。產業政策應從“扶持”的選擇性產業政策向“改善企業經營環境”的普惠性產業政策轉變;完善知識產權保護,從有利于模仿吸收的松散型知識產權保護體系向有利于激發創新的嚴苛型知識產權保護體系轉變。

第二,政府職能要實現轉變,向服務型政府轉型。政府在物質基礎設施投資方面進展迅速,但是社會基礎設施建設仍然嚴重不足,比如公共醫療、教育、戶籍制度、收入轉移支付等制度建設,也包括建立一套法治體系。突出的問題是政府改革長期滯后,即政治體制改革長期滯后。近期需要做的是政府職能轉變,向服務型政府轉型,把政府和市場之間的關系理清楚,把資源配置交給市場,在市場失效的那些領域政府要承擔主要責任,包括公共服務、社會保障、收入再分配、基礎設施建設、法治建設、推進科技進步等。

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第三、加快公共技術服務體系建設,提升政府創新治理能力。加快國家技術創新中心、智能制造示范項目等的建設,加快先進制造技術、標準、工業軟件向中小企業推廣應用;加快公共檢驗檢測平臺等科技基礎設施建設,以及新一代信息基礎設施建設。加快職業教育體系的改革,培育壯大技能型、知識型員工隊伍。四是不斷加快政府職能轉變,提升政府創新治理能力,探索出具有自身特色的支持中小企業創新發展路徑。

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(二)從金融機構來看

中小企業融資難、融資貴是我國一直比較突出的問題,嚴重制約了中小企業的發展和壯大。所以要優先解決民營企業特別是中小企業融資難,甚至融不到資問題,同時,逐步降低融資成本。要改革和完善金融機構監管考核和內部激勵機制,把銀行業績考核同支持民營經濟發展掛鉤,解決不敢貸、不愿貸的問題。要擴大金融市場準入,拓寬民營企業融資途徑,發揮民營銀行、小額貸款公司、風險投資、股權和債券等融資渠道作用。對有股權質押平倉風險的民營企業,有關方面和地方要抓緊研究采取特殊措施,幫助企業渡過難關,避免發生企業所有權轉移等問題。

一是依據《中小企業促進法》,商業銀行要在堅持信貸原則的前提下,加大支持中小企業發展的力度,對有市場、有效益、有信用的中小企業積極給予信貸支持,盡量滿足這部分中小企業合理的流動資金需求。據此,中小金融機構要把支持中小企業發展作為工作落實,同時結合本行實際,把培育與發展中小企業作為一項重要的發展策略,以防止貸款過度向大企業、大客戶集中,而潛伏著新的信貸資金過于集中的風險。

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二是為進一步擴大商業銀行市場份額,探索新的業務增長點,持續優化商業銀行信貸結構,有效防范和化解中小客戶授信業務風險。商業銀行要在經過廣泛調研的基礎上,明確商業銀行拓展中小客戶市場原則,謹慎進入,以規參與,控制風險,要決定中小客戶市場定位,選擇成熟的傳統產業客戶和高新技術中小企業。對中小企業的選擇,實行高位切入。同時依托各地中小企業信用擔保服務中心,通過預審,在一定的范圍內,選擇一批質地優良、發展前景號的中小企業作為商業銀行的營銷對象,進行信用評級、綜合授信。

三是對中小企業,可根據其總資產和銷售收入進行分類,區別對待,對那些信用等級高的中小企業,除了貸款,還可通過銀行承兌匯票、貼現、信用證、擔保等授信業務品種,給予資金支持。對于中小企業提供國債、股票、銀行承兌匯票作質押,或交存全額保證金等低風險擔保方式的,可不受信用等級和單筆授信的限制,“不論大中小,只要效益好”。通過上述措施,盡可能地滿足中小微企業對流動資金的需求,解決它們的實際融資困難。

(三)從社會層面來看

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社會組織對中小企業的轉型發展,從如下幾個方面開展工作:

一是促進政策制定,為今后提供信息和決策支持。社會組織需要發揮中小企業和政府之間的橋梁作用,及時向國家和各級政府反映中小企業訴求,推動相關政策的制定、修訂,并根據政策的執行情況,開展政策執行效果的研究和評估,為下一期政策的修訂提供信息和決策支持。

二是服務中小企業,創新中小企業服務體系。社會組織作為中小企業和政府的橋梁,社會組織需要提供更加細致和全面的中小企業服務。在供給側結構性改革不斷深化的背景下,社會組織需要依托互聯網時代技術,創新中小企業服務體系建設。企業服務的電子商務平臺化,并推動中小企業積極融入社會服務體系運營之中。

三是把握新的市場機遇,創新服務供給。隨著市場的逐步細分,中小企業需求愈來愈個性化和差異化,作為直接服務于中小企業的社會組織,在其為中小企業提供傳統服務的同時,也可以把握新的市場機遇,創新中小企業服務供給。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,特別重視中小企業與非公經濟的發展,將創新支持中小企業發展作為實施創新驅動發展戰略的旗幟性抓手,提升高新技術產業開發區發展質量,促進高技術產業和戰略性新興產業發展;打造科技企業孵化器、眾創空間等創新創業載體,推動雙創邁上新臺階。

(四)從企業層面來看

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過去國有企業職能定位不清楚,競爭性領域的關鍵問題就是實現公平競爭,優勝劣汰,誰做得好誰就有理由做大做強,誰效率低就需要改革,再不行就淘汰。在天然壟斷性領域,國有企業要發揮重要作用,但并不是說國企壟斷就不是壟斷了,國企如果不能擺正企業和公眾利益之間的關系,同樣會造成嚴重的問題。因此,不光需要政府監督,還需要社會各方面的監督。此外還要防止和減少行政性壟斷。

在公益領域,像醫療、教育,還有很多課題需要破題,要讓公益性企業或者公益事業單位回歸公益,但同時還要防止官僚化、行政化的趨勢。這些領域也需要引進競爭機制,讓民營企業進入,兩條腿走路。這可以推動公立機構提高效率。

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一是要把握外部機遇,發揮自身靈活性優勢。新工業革命的到來,新常態下各種政策因素的疊加,為當前背景下中小企業的轉型發展創造了良好的技術和政策機遇。中小企業要主動融入新工業革命,以技術驅動企業轉型升級;切實利用好消費升級引領“新引擎”,促進自身產品、市場和經營模式的升級;緊密結合創新驅動戰略實施全面創新工程,重構企業發展觀、組織形態和經營模式;全力打好產業轉型升級“攻堅戰”,以產業轉型助推企業轉型;主動融入“一帶一路”建設,積極“走出去”,實現企業市場的轉型和擴張;主動提供服務,融入政府采購體系。

二是要苦練企業內功,奠定資源和能力基礎。良好的外部機遇為中小企業在供給側結構性改革背景下的轉型創造了外部條件,但對外部機遇的把握需要中小企業自身苦練內功,充實自身的資源基礎并提升自身能力。首先,調整和優化企業資源配置,實現企業轉型發展的數量保證、質量提高和結構優化。其次,著重提升其抗風險能力、創新能力、市場競爭力和動態發展能力;第三,優化企業的組織方式,以組織創新驅動企業的轉型。

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三是要按照市場需求,提升市場競爭力。中小企業作為最具市場活力的主體,不斷提升其市場競爭力是保證其競爭地位的根本。強化市場分析,在廣闊的市場空間中尋找自身的市場定位和發展空間。強化質量管理,提升產品和服務質量,滿足不斷變化的市場需求。注重品牌建設,維護良好的市場形象。

四是注重協同創新,促進群體和產業轉型。供給側結構性改革背景下中小企業的轉型,除了中小企業自身的轉型外,還需要與經濟系統內的其他主體協同發展,以協同創新驅動中小企業群體以及相關產業的轉型。首先,注重與大企業的協同發展,尤其是為大企業生產和銷售提供配套服務。其次,強化中小企業群體間的協同,尤其是進一步強化集群發展;第三,融入區域發展戰略中,形成企業發展與區域發展的良性互動。

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(五)從要素市場的改革來看

對待未來要素市場的改革,要解決股市到底是資本市場還是賭場的問題。在房產市場上,要解決房子是用來住的還是炒的這個問題。目前土地市場是由各級政府壟斷,獨家征地、獨家賣地,抬高了地價、房價,對收入分配有嚴重的不良影響。土地制度改革需要推進,要解決政府獨家征地獨家賣地,還是由市場來配置土地資源的問題。

十八屆三中全會說了,要形成城鄉統一的建設用地市場,農村集體建設用地可以直接入市,農民宅基地可以流轉。但是這些方面還有種種限制,改革進展非常有限。在銀行體制方面,現在還是大銀行主導,行為還不完全市場化,進入門檻太高,小型民間金融機構沒有發展起來,這就妨礙了小微企業融資和發展。在投資領域,政府參與過多。整體來看,要素市場發育仍然不良,影響了資源配置效率,也影響了收入公平分配。

參考文獻:

1、中央黨政領導近兩年對中小企業與非公經濟的重要論述。

2、張衛平、張欣《我國中小企業信用擔保制度存在的問題及對策》載《投資研究》2006。7期。

极速分分彩3、張衛平、張欣《關于完善我國中小企業信用擔保制度的幾點建議》載《現代商業銀行導刊》2006.10期。

4、張衛平、張欣《金融危機背景下中小企業面臨的融資困境與出路》載《經濟界》2009.5期。

5、張衛平、陳昕《當前經濟下行國外中小企業融資經驗對極速分分彩玩法的借鑒與政策建議》載《極速分分彩玩法發展和改革》2015年第6期。

6、張衛平《當前經濟下行中小企業與非公經濟面臨的困境及建議》載2016。6。12民建中央網,并先后被人民政協、中共中央統戰部網轉載。

7、張欣《極速分分彩微信群銀行服務中小企業的若干建議》載2015年《極速分分彩玩法城市金融調研》第6期。

8、張衛平《關于極速分分彩玩法加大金融服務實體經濟的幾點對策》載《極速分分彩玩法社會科學》2018年第1期。

9、張衛平《中小企業與非公經濟面臨的困境及融投資改革的建議》載《經濟界》2018年第2期。

10、張衛平、張欣《極速分分彩玩法中小企業與非公經濟發展面臨的現狀問題及政策建議》載《經濟界》2018年第5期。

11、王小魯《改革40年與中國經濟的未來》《新金融》2018年第7期。

12、方光華、張衛平等《改革開放40年我國中小企業發展面臨的現狀、經驗、問題及建議》載民建中央《經濟界》2019年第1期。

(作者簡介:張衛平,極速分分彩玩法省改革發展研究會副會長、交通銀行極速分分彩玩法省分行高級審計師)

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編輯:高政超


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